La Auditoría Superior de la Federación dictaminó que la administración pública federal no cumplió con “descarbonizar” la economía, ni con las metas de reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero, que garantice el derecho de los mexicanos a un medio ambiente sano. Por Daniel Sánchez CAMPECHE, Cam. 23 de marzo del 2016.- La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) no ha tenido la capacidad para coordinar las acciones de las dependencias y entidades de la administración pública federal para cumplir con los compromisos adquiridos ante la comunidad internacional, para mitigar el cambio climático y “descarbonizar” la economía, dictaminó la Auditoría Superior de la Federación (ASF). “La promoción, coordinación, financiamiento y seguimiento de proyectos de la administración pública federal no han tenido el efecto previsto en la reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), lo que limita su contribución a mitigar el cambio climático, que garantice el derecho de los 119 millones 713 mil mexicanos a un medio ambiente sano”, puntualizó. En una auditoría de desempeño a la Semarnat sobre la mitigación del cambio climlático, el organismo fiscalizador opinó que “no ha tenido la capacidad operativa suficiente para coordinar las acciones de las dependencias y entidades de la administración pública federal para cumplir con los compromisos adquiridos ante la comunidad internacional, en el marco del Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2014-2018”. “A 2014, ha disminuido el número de proyectos que realizan particulares para mitigar GEI, tanto en el esquema de los MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio), como los denominados NAMA (Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación), lo que en conjunto ha ocasionado retrasar el desarrollo de las capacidades para transitar hacia una economía de bajo carbono, ya que si bien el PIB (Producto Interno Bruto) se ha incrementado con un menor volumen de CO2e, su correlación fue positiva de 0.95”, expresó. Además, agregó, “el ritmo de mitigación de las emisiones ha sido menor que el esperado, por lo que no tendrán en el mediano y largo plazos el efecto previsto, ya que de 2014 a 2018, se definió en el PECC una meta de mitigación de 83.2 MtCO2e, la cual a 2014 se alcanzó en 28.7 por ciento, por lo que, de continuar con la tendencia a 2020, la mitigación alcanzada representará sólo el 39.2 por ciento de la línea base calculada (960 MtCO2e) y para el caso de la meta a 2050, se tendría una variación de 71.2 por ciento (mil 379.4 MtCO2e), que representa la brecha para mitigar mil 937 MtCO2e previstas en 2050”. “Adicionalmente, con la reciente creación de la Ley General de Cambio Climático, aún no se implementan ni consolidan los diferentes elementos que integran el Sistema Nacional de Cambio Climático, lo que provoca que actualmente éste no disponga del Sistema de Información sobre el Cambio Climático (SICC), del Registro Nacional de Emisiones (RENE), ni del Sistema de Información de la Agenda de Transversalidad del Programa Especial de Cambio Climático (SIAT-PECC), por lo que se carece de evaluaciones que permitan obtener información relevante de la relación entre las actividades económicas y el cambio ambiental para la toma de decisiones en la política pública”, abundó. Los resultados de la auditoría Entre los resultados, la ASF manifestó que “la Semarnat es quien actúa como Secretaría Técnica y presidente suplente de la CICC (Comisión Intersecretarial de Cambio Climático), responsable de las acciones de promoción, financiamiento, coordinación y seguimiento, en materia de mitigación al cambio climático”. Mencionó que “en cuanto a la promoción, las acciones realizadas por la Semarnat en 2014, no lograron la implementación de nuevos proyectos considerados prioritarios: Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) y Acciones Nacionales de Mitigación Apropiadas (NAMA), que incrementaran los volúmenes de emisiones de GEI evitadas y dieran viabilidad al cumplimiento de las metas nacionales de mitigación de 2018, 2020 y 2050; ya que la Semarnat no promovió proyectos de mitigación y el grupo de trabajo COMEGEI, de la CICC, aun cuando promovió ocho proyectos MDL, no registró ni aprobó ninguno, debido a problemas operativos y de costos internacionales de los proyectos MDL”. “Respecto del financiamiento, en 2014, los 37 mil 702 millones 769 mil pesos del Anexo 15 del PEF (Presupuesto de Egresos de la Federación) fueron asignados y se ejercieron 35 mil 16 millones 484 mil 500 pesos ejercidos, sin considerar las acciones, ni las metas de mitigación establecidas a las dependencias de la APF en el PECC 2014-2018, ya que el 17.3 por ciento (seis mil 41 millones 647 mil 400 pesos) lo ejercieron 13 ramos que no tienen asignadas acciones, ni metas de mitigación y a una dependencia (Sedesol) le fueron asignadas acciones y metas en el programa, pero no dispuso ni ejerció recursos presupuestarios mediante el Anexo 15 del PEF”, detalló. “Además, la reciente creación del Fondo Nacional de Cambio Climático (FCC) y la extemporánea disponibilidad de los 102 millones 341 mil 300 pesos con los que fue constituido en 2014, limitó financiar proyectos estratégicos para la mitigación de GEI, ya que sólo se apoyó un proyecto mediante el ejercicio del 19.5 por ciento (20 millones de pesos) de los recursos disponibles”, indicó. “Por lo que corresponde a las acciones de coordinación, a 2014, la falta de mecanismos adecuados para el control y seguimiento de las acciones de mitigación realizadas por las entidades de la APF limitaron asegurar el cumplimiento de las metas de mitigación, ya que en el 87 por ciento (20 líneas de acción) de las 23 líneas de acción del PECC 2014-2018, en materia de mitigación, existieron diferencias cualitativas y cuantitativas entre los reportes de la CICC y lo informado por las entidades de la APF, por lo que, la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental autorizó a la CICC la elaboración de un Programa de Trabajo SIAT-PECC para desarrollar un sistema de información en línea que da seguimiento a los objetivos, estratégicas y líneas de acción comprometidas por la APF en el PECC 2014-2018”, añadió. “Sin embargo, la falta de acuerdos para el desarrollo de acciones y proyectos de mitigación de emisiones, de los tres grupos de trabajo de la CICC orientados a realizar acciones de mitigación, dos (GT-PECC y GT-COMEGEI) llevaron a cabo una sesión ordinaria, y uno (GT-MITIG) no sesionó, sin que se realizara una propuesta al pleno de la CICC para crear o fusionar los grupos de trabajo de la comisión, con objeto de asegurar el cumplimiento de sus fines”, mencionó. Aseguró que en 2014, la falta de seguimiento al cumplimiento de los acuerdos establecidos por la CICC, la Secretaría Técnica del Consejo de Cambio Climático (CCC) y FCC puso en riesgo la reducción prevista de los volúmenes de GEI, ya que de 63 acuerdos establecidos en las sesiones de la CICC, el CCC y el FCC, se cumplió el 27 por ciento (17), el 6.3 por ciento (4) quedó pendiente de atención y en el 66.7 por ciento (42) no fue posible comprobar su cumplimiento, aunado a que no se ha concluido con la implementación de los sistemas de información en materia de mitigación al cambio climático (Sistema de Información sobre el Cambio Climático, Registro Nacional de Emisiones y Sistema de Información de la Agenda de Transversalidad del Programa Especial de Cambio Climático), lo que no permite a la Semarnat y a la CICC disponer de información clara, confiable y suficiente del avance en el cumplimiento de las metas de mitigación, para una adecuada y oportuna toma de decisiones”. “Por lo anterior, no obstante que la política de mitigación al cambio climático tiene un diseño normativo robusto de alcance general, la gestión para operar la política muestra debilidades, ya que las acciones realizadas por la Sermarnat y la CICC no han logrado mitigar los volúmenes de GEI que permitan cumplir las metas del objetivo de “descarbonizar” la economía, debido a que en el periodo 1980-2013, las emisiones de bióxido de carbono equivalente (CO2e) mantuvieron un crecimiento promedio anual de 3.4 por ciento, de 240.3 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente (MtCO2e) a 717.8 MtCO2e en esos años, y una correlación positiva con el PIB de 0.95; mientras las emisiones crecieron 3.4 por ciento en promedio anual, el PIB se incrementó 2.4 por ciento en promedio cada año”, expuso. “En 2014, se mitigaron 23.9 MtCO2e, cifra que representa el 89.5 por ciento de los 26.7 MtCO2 que se programó reducir en 2014, y el 28.7 por ciento de los 83.2 MtCO2e que se programó reducir al 2018, con lo que se puede inferir que aún es amplia la brecha para cumplir la meta al 2018”, citó. “Para alcanzar la meta nacional de mitigación de CO2e establecida para el 2020, referente a que las emisiones no rebasen las 672.0 MtCO2e, se requiere mitigar 288 MtCO2e. No obstante en el supuesto de que la APF mantuviera la tendencia y alcanzara los 112.9 MtCO2e, esta mitigación, resultado de las acciones y compromisos de la APF, representaría el 39.2 por ciento, en tanto que para las restantes 175.1 MtCO2e (60.8 por ciento) los miembros del SCC no definieron las instancias responsables de su mitigación para cumplir la meta nacional a 2020 de no emitir más de 672 MtCO2e, lo que haría inviable el cumplimiento de la meta al 2050, ya que se requiere de se requiere una mitigación de mil 937 MtCO2e”, aseveró. “Aunado a esto, en los tres indicadores del PECC 2014-2018, que miden los volúmenes de GEI mitigados por la APF, se alcanzó una mitigación de 23.9 MtCO2e, que representa el 89.5 por ciento de la meta reprogramada a 2014; se alcanzó una reducción de 41 mil 592.3 de toneladas de metano, el 101.5 por ciento de la meta a 2014 (40 mil 968.2 Toneladas de metano), y se obtuvo una reducción de 743.2 de Toneladas de CN, el 105.1 por ciento de la meta anual de 707.1 toneladas de carbono negro”, puntualizó.

En el ámbito mundial, existe el problema del cambio climático, el cual es causado por el uso excesivo de energía fósil altamente contaminante que libera GEI. En el país existe un modelo productivo y energético altamente dependiente del uso de combustibles fósiles, lo que se refleja en el aumento de esos gases vinculado con el crecimiento económico a niveles en los que el medio ambiente es incapaz de controlarlos, lo que trae como consecuencia cambios en los sistemas naturales y afectación a las estructuras sociales y económicas. En 2010, en México se emitieron a la atmósfera GEI equivalentes a 748 millones de toneladas de CO2 (MtCO2e), lo que representa un aumento de 33 por ciento respecto de lo registrado en 1990. En 2011, el país contribuyó con el 1.4 por ciento de las emisiones globales derivadas principalmente de la quema de combustibles fósiles. De acuerdo con estas cifras, México es el décimo segundo país con mayores emisiones del mundo. En el periodo 1980-2013, las emisiones de CO2e han aumentado a una tasa media anual de 3.4 por ciento, al pasar de 240.3 MtCO2e en 1980 a 717.8 MtCO2e en 2013. 45/ Para la atención de esta problemática, el gobierno federal estableció en 2014, el Sistema Nacional de Cambio Climático integrado por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), los gobiernos estatales y municipales, y representantes de la sociedad civil, así como por la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC), integrada a su vez por tres grupos de trabajo que realizan acciones en materia de mitigación: del Programa Especial de Cambio Climático (GT-PECC), de mitigación (GT-MITIG), y del Comité Mexicano para Proyectos de Reducción de Emisiones y Captura de Gases de Efecto Invernadero (GT-COMEGEI).